Rusların talimatıyla hareket eden Bulgarlar ile İslam ahalisinin karşı karşıya gelmesini önlemek için Bulgar ahalisinden düşman askerine iltihak ve vatandaşların mal, can ve ırzlarına musallat olanların serian mahkemelerinin yapılması, harp sahasında bulunan fırkalar nezdinde örfi idarelere bağlı divan-ı harbler kurulması ve Divan-ı Harb'de kaleme alınan talimatın müsaade alınmaksızın uygulanmasını öngören emirler, yazılar.